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地勘司司长:加强地质工作使地质先行作用得到充分发挥

发布时间:2018年12月18日
来源:自然资源之声公众号(2018-12-17) 作者:于德福

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  按照自然资源部三定规定,地质勘查管理司的主要职责是管理全国地质工作和地质勘查行业,编制地质勘查规划并监督检查执行情况。管理中央级地质勘查项目,组织实施国家重大地质矿产勘查专项。承担地质灾害的预防和治理工作,监督管理地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题。

  在生态文明建设上升为国家战略后,如何在最严格的生态环境保护大环境下,保障国家能源资源安全?这是地质勘查行业必须解决的一道现实难题。中国自然资源报记者就此采访了自然资源部地质勘查管理司司长于海峰。


基础先行,地质工作亟需加强

于海峰表示,要破解这难题,首先要加强地质工作,使地质工作的基础性先行性作用得到充分发挥。

这既是破解难题的现实需要,也是我国半个多世纪发展的经验的总结。于海峰强调。

于海峰说,新中国成立以来,地质工作在以地质找矿为中心的同时,适应经济社会发展的需要,基础性支撑、先行性服务的领域不断扩大。一些大型矿床的发现和开采,建立了我国主要矿产资源开发基地,油气、金属矿产和非金属矿产资源的开发,为我国经济发展提供了充足的粮食”;随着水文地质、工程地质和环境地质的不断加强,在干旱地区找水、重大工程建设、城市建设、农业种植、地质灾害防治、地质旅游以及国防建设方面,都作出了重要贡献。

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。新时代对地质工作基础性先行性作用发挥的要求也更为迫切,地质工作的任务也更为艰巨,要在保障国家能源资源安全和生态文明建设两方面发力,即要在生态保护刚性约束不断加强的情况下,不断增强对国家能源资源安全的保障能力。


要全面完成这一任务,首先就是加强地质工作。于海峰详细介绍了今后加强地质工作的思路:

在地质工作类型上,先要立足加强基础地质调查工作,要加强陆域和海洋不同比例尺的地质调查,查清地表和地下一定空间的岩石和沉积物成分类型、结构构造、地下水特征和分布情况,形成各种比例尺的地质图;在地质调查的技术应用上,要加大重力、磁力、地震等地球物理调查和地球化学调查;在扩大地质工作的服务领域上,要在基础地质调查的基础上,开展矿产资源调查、土壤地球化学调查、地下水调查、城市地质调查、地质灾害调查、重大工程稳定性调查等专业调查,为地质找矿、找油气、找水、城市建设、积极防灾减灾、改善人居环境,发展特色农业服务。

要通过加强地质工作,解决我国基础地质调查程度总体偏低、重要地区和重要手段调查精度还不够的问题。于海峰说,按照这些思路,适应党中央对国家能源资源安全保障和生态文明建设提出的更高要求,地质勘查管理司正在谋划今后一个时期的地质调查规划,明确重点工作领域和重点任务,统筹中央和地方地质工作安排,充分发挥全国地质队伍作用,用更多更好的成果支撑国家能源资源安全保障和生态文明建设。


三调整一进军提高国家能源资源安全保障

我国经济历经几十年的高速发展,能源资源消耗不断加大,油气和大宗矿产国内保障不足、对外依存度居高不下的问题依然非常突出。于海峰表示,解决这一问题最有效的办法,仍然是加强矿产勘查工作。

于海峰说,党中央国务院高度重视地质找矿工作。近年来,国务院印发《关于加强地质工作的决定》,启动找矿突破战略行动(2011~2020),从加强基础地质调查、油气和重要矿产勘查、资源节约综合利用方面作出部署,对油气等重要矿种提出了具体找矿目标。

找矿突破战略行动实施以来,总体进展顺利,在开采消耗持续加大的情况下实现保有资源储量普遍增长,取得一系列令人振奋的重大成果,煤炭、铜、铝土、金、铅锌、镍、钨、石墨、钛、萤石、硅藻土等13种矿产已提前完成10年目标,主要固体矿产新发现440处大型和542处中型矿产地,油气新增15个亿吨级油田和15个千亿方级气田,页岩气新增3个千亿方级气田,海域天然气水合物试采成功,铀、锰、铅锌、钨、钼、石墨、锂等矿种发现一批世界级超大型矿床,形成一批新的重要矿产资源接续基地,矿产勘查开发新格局已见维形,为立足国内、提高能源资源保障能力,打下良好基础,也向党中央国务院提交了一份出色的答卷。

目前,矿产勘查又遇到了新难题。这些问题主要包括法律法规不完善、地质找矿工作区城和方法不符合生态文明建设要求,地质找矿投入连年下降等。

如何破解呢?于海峰说,一是完善法律法规。近几年,国务院虽已经陆续出台了矿业权出让制度改革、权益金制度改革等有关文件,但矿产资源法和3个配套条例尚未进行系统修改,目前的一些规定已经明显不适应当前实际,迫切需要系统修改完善。

二是在矿产勘查的区域和方法上,坚持三调整一进军工作原则。三调整即调整与保护区重叠的重点找矿区域;调整矿产勘查手段,开展绿色勘查,使矿产勘查对环境的影响降到最小;调整主攻矿种,在加强油气和大宗矿产勘查的基础上,更加重视新兴产业所需资源的勘查。一进军即向地球深部进军,充分发挥深地探测对理论技术方法装备的引领带动作用,在已有矿山和矿集区开展深部找矿,新增探明储量。

三是不断完善法律法规、完善营商环境,提升社会资金找矿积极性。具体办法可充分发挥财政资金作用,选择合适的机制,在资源潜力大、风险较高地区开展勘查,带动和引领商业性矿产勘查。


坚持民本宗旨,加强地质灾害防治

我国是世界上突发性地质灾害最严重的国家之一,地灾隐患点多、危害大。近些年来,地灾调查评价工作逐步深化,地灾监测预警体系逐步完善,特大型地灾工程治理和搬迁避让不断加强,地灾防治技术支撑体系初步建立,防治工作取得明显成效。但也存在地灾调查评价精度明显不足、群测群防专业水平亟待提高、地灾成灾规律研究、隐患早期识别和精准预警预报不够等突出问题。

习近平总书记今年关于提升我国自然灾害防御能力的重要讲话和中央领导的多次批示,对地灾防治提出了明确要求。陆昊部长指出,地灾防治是自然资源部职责中与人民群众生命财产安全直接相关的工作,要全力以赴做好。于海峰表示,今后一个时期,地质灾害防治工作就是按照中央和部党组要求,重点抓好以下方面:

以若干重大工程实施为抓手,着力提高地质灾害隐患调查评价精度,提升监测预警预报能力和临灾疏散避险能力。在提升群测群防能力基础上,进一步加强空天地信号获取、传感器精度、信息集成、预警预报、产品工业化等方面科技支撑,为指挥决策提供及时有效服务。加大国土空间规划管控力度,实施重大地质灾害隐患工程治理和避险移民搬迁,加强生态保护修复。


加强服务监管,促进地勘行业发展

此次机构改革,党中央国务院在自然资源部职责中明确了地勘行业管理的职责。我理解,这表明党中央国务院高度重视地勘行业。于海峰说,在国家事业单位改革的背景下,地勘行业的发展还面临一些问题。要把党中央国务院对地勘行业的重视、关心落在实处,我们的思路就是加强服务和监管。

在加强服务方面主要做好两方面工作:一是通过政策导向,不断扩大地质工作领域和规模,为地勘单位发展创造空间。新组建的自然资源管理部门承担了更多的职责,与地质工作相关的地质调查工作、矿产勘查工作、城市地质、农业地质、地灾调查和工程治理、矿山环境恢复治理、生态修复工程等工作,都可以选择专业能力强、业绩信誉好的地勘单位承担;二是督促各级自然资源管理部门落实好党中央和国务院关于事业单位改革的有关政策,多为地勘单位发展争取支持,把握处理好事业单位改革中涉及的人员身份、资产、管理制度、人才培养等重大问题。

在加强监管方面,要针对地质勘查资质审批取消后,社会企业服务地勘领域的积极性明显增加,但也存在不规范竞争和成果质量参差不齐等问题的现实,按照国务院关于取消地质勘查资质审批、加强事中事后监管的要求,重点开展三方面的工作:一是维护秩序,探索建立地质勘查信息公示平台,推进行业诚信自律,维护勘查工作秩序;二是提升质量,制定标准规范,推行绿色勘查,培养行业文化与技能,提升行业发展质量;三是拓展空间,发挥社会团体作用,建立国际化产能平台,促进地勘行业走出去,在国际市场拓展发展空间。


[责任编辑:dc]

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