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地热能开发要过资源税、电价补贴两道坎

发布时间:2020年10月14日
来源:鱼眼看矿业公众号(2020-10-14)


9月14日举行的挪宝集团.2020第十二届中国国际地源热泵行业高层论坛上,中国科学院院士汪集晹呼吁:对采取100%回灌措施的地热能开发企业,国家应执行免征资源税的优惠政策。

其实,这已不是汪集晹院士第一次就回灌式开发地热水免征资源税发声了。会上,其他专家还呼吁,对地热能发电企业还应实行电价补贴。因为这两项政策落实与否,是关系到我国地热能这一清洁能源能否得到合理开发利用的大事,也是地热能发电国家规划目标能否实现的关键。

 

区别对待为哪般

2019年8月26日,《中华人民共和国资源税法》(以下简称《资源税法》)正式发布,并将于今年9月1日正式履行。

《资源税法》明确,地热资源税的征税对象为原矿,征收方式为从价计征或者从量计征,税率分别为1%-20%或每立方米1-30元,具体计征方式和税率由省级人民政府提出报同级人民代表大会常委会决定,并报全国人大常委会和国务院备案。据中国科学院地质与地球物理研究所副研究员孔彦龙博士统计,目前,大陆31个省(区、市)已有29个公布了征收标准,且均选择从量计征方式,税率最低为每立方米1元、最高为每立方米30元。

地热是公认的可再生能源,而同为可再生能源的太阳能、风能、潮汐能等并未被列入资源税的征收对象,这也是汪院士为此多次发声的直接原因。

“地热用于发电、供暖时,在100%回灌的条件下,地热水仅作为能量载体,回灌后并不存在水的消耗问题。”汪集晹院士说,“现行《可再生能源法》已经明确将地热能纳为可再生能源,对其征税是完全不合理的。”

 

开发企业只有亏损一条路

对汪集晹院士的这一呼吁,专家、企业家分别用具体数据进行了说明:无论是利用地热能发电还是供暖,执行地热资源税都会让企业亏损,不利于地热能这一清洁能源的开发利用。

从利用地热能发电看,十三五期间我国建成唯一地热能电站、西藏当雄县羊易地热电站有限公司总经理陈晓林算了一笔帐:电站一期项目16MW已于2018年10月建成投产,总投资6.4亿元,年发电量1亿多千瓦时,除自用外年入网售电1亿千瓦时。生产统计报表显示,电站每小时抽取地下热水650吨、一年发电时间约8000小时,一年累计抽取地下热水约520万吨,若按1吨缴1元的资源税计,企业每年需缴资源税520万。

目前,羊易电站的入网电价为每千瓦时0.25元,售电年收入约2500万元。而每年产生的折旧、贷款利息、运行费用等固定费用约7200万元,在不缴资源税的情况下,企业每年都要亏损4700万元。

“若缴资源税,企业的亏损就将进一步加剧。”陈晓林说。

孔彦龙则认为,羊易电站的亏损额度将会更大。他说,《资源税法》对地热资源税的计征单位是立方米,而随着水温升高水的密度会降低、体积会随之增大,这就意味着缴资源税要比基于水流量计统计的按吨计征要大得多,有可能会出现发电毛收入小于资源税的情况。

用地热能供暖的情况怎么样呢?孔彦龙引用雄县的例子:一口流量每小时120立方米、温度在70度的地热井,有效供暖面积为10万平方米。若全县400万平方米的建筑全部用地热井进行供暖,以各地对回灌型开采的最低资源标准每立方米1元算,需缴的资源税约1300万元,相当于每平方米供暖面积增加成本3.3元。目前,雄县居民供暖费用标准为每平方米16元,仅资源税就占到了企业供暖收入的20.6%。加上人员工资、管道运行维护等成本后,供暖企业基本处于无利可图的境地。

 

免征资源税是国际通行做法

“目前,世界上利用地热发电的国家已有27个,免征资源税是各国的通行做法。”对汪集晹院士的呼吁,中国能源研究会地热专业委员会专家委员会主任、中国地源热泵产业联盟专家委员会主任郑克棪在拿出国际例证后,还通过对比土耳其和中国地热发电发展状况表达了自己的观点:开征资源税将严重影响中国地热发电目标的实现。

郑克棪说,土耳其、中国开始利用地热发电的时间分别为1968年和1970年,一直到2005年两国发电量分别维持在25兆瓦、27兆瓦,分别居世界第16和第15位。到2019年,两国的状况形成了强烈反差:土耳其的地热发电量已达1678兆瓦、居世界第4位,实现了连续15年以年均33%速率递增。中国则只有46兆瓦,在世界的排名下降到第18位。

“土耳其地热发电成绩的取得,主要得到了来自政府的优惠政策支持。”郑克棪说,2005年,世界地热大会在土耳其召开,其议会、政府主要官员从开幕式上了解到地热发电的好处,在咨询地质学家得知土具有地热发电的巨大优势后,立即出台了《可再生能源电力生产法》(2005年)、《地热和矿泉水法》(2007年),对涉及地热各环节的勘探、钻井、生产和利用,规定了投资、勘探、运行权40年,电价激励机制10年有效,补贴标准每千瓦时0.105美元,采用土耳其本国生产设备的补贴更提高至每千瓦时0.132美分。干热岩开发利用虽尚未开始,但政府已出台了每千瓦时0.30美分电价补贴标准、20年有效的激励承诺。

反观中国,仅有2011年西藏羊八井2兆瓦的新增发电量享受到入网电价每千瓦时0.9元的电价补贴优惠政策,后来新增的地热发电企业只有西藏羊易1家但无电价补贴。

 

国家政策是企业投资的风向标

“企业是经济组织、不能赢利的项目是任何企业都不会投的。”郑克棪还用中国风电、光伏发电与地热发电的对比,说明了对地热发电实行免征资源税、电价补贴的必要性。

他说,十一五期间国家大力发展风力发电、十二五期间国家大力发展光伏发电、十三五期间国家则是大力发展地热发电,但由于对风电、光伏电都实行了电价补贴政策,而对地热发电并未出台相同政策,导致了两种完全不同的结果:我国在十一五期间风电增长了670倍、十二期间光伏电增长了100倍,但十三五期间地热发电只增长了1家、年发电量仅1亿多度。

“在国家出台十三五地热发电量新增500兆瓦规划后,某国企集团曾拟投资进行西藏羊八井地热电站的扩能改造,并与西藏方面签订了协议,但由于国家迟迟不出台电价补贴政策,这一协议仍停留在纸面上。”郑克棪表示,无人投资也就直接导致了我国地热发电国家规划到现在也仍停留在纸面上,“如果免征资源税、电价补贴的优惠政策不及时出台,可以预见的是,今后我国的地热能发电事业也不可能得到发展,国家的相关规划也只能是规划而已,规划目标是不可能实现的。”

陈晓林表示,另一家大型国企虽然已做出投资地热发电的决定,并在西藏拿到了地热田的开采权,但目前仍处于观望状态。“若电价补贴政策不出台,估计这家企业的决定也会一直封存下去。”

如何通过国家政策的风向标,将各类资金吸引到地热能开发利用上,让这一清洁可再生能源在我国的能源革命、缓解能源紧缺局面中发挥其应用的作用呢?院士、专家、企业家一致的观点是及时修改《资源税法》,即对应税人分为回灌式和非回灌式两类,对回灌的地热水免征资源税。同时,国家还应尽快出台地热发电的电价补贴政策。

孔彦龙对《资源税法》的修改建议则更为具体:一是对100%回灌式开采地热水的企业免征资源税,二是明确应税产品到底是地热水(汽)还是地热能,三是改应税产品的计征单位为吨、或者将目前全国各地的计征方式由从量计征改为从价计征。


[责任编辑:dc]

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